Анализ ситуации, сложившейся в республике, показывает, что еще не в полной мере реализуются возможности и преимущества кооперативных принципов, не­дооцениваются их роль и значение в социально-экономическом развитии стра­ны. В результате принятые меры государственной поддержки и другие решения о развитии кооперации в стране не дали должного эффекта защиты интересов ма­лых форм хозяйствования путем их объединения. К сожалению, пока еще слабо используют потенциальный резерв сельскохозяйственной кооперации в формиро­вании продовольственного фонда страны, несмотря на то, что мировой опыт под­тверждает высокую эффективность сельскохозяйственных кооперативов, значи­тельный удельный вес их в агробизнесе развитых стран.

На сегодня в республике Казахстан насчитывается 300 сельских потребительских кооперативов (СПК), 1143 производственных кооперативов (ПК) и 346 сельских потребительских кооперативов водополь­зователей (СПКВ). Анализ деятельности наиболее крупных сельскохозяйственных производственных кооперативов подтверждает экономическую их эф­фективность и преимущества крупнотоварного предприятия, производящего высокопродуктивную продукцию по сравнению с мелкими хозяйствами.

К сожалению, значительная часть действую­щих ПК республики функционируют нерентабельно. Несмотря на значительную долю крупных специализированных хозяйств в производстве сель­скохозяйственной продукции, в республике наблюдается тенденция сокращения численности производственных кооперативов (в 2 раза за последние 14 лет), снижение их эффективности, что объясня­ется значительными их задолженностями, отсутствием финансовых средств на развитие производства, недостаточностью государственных мер поддержки и стимулирования развития данной формы кооперации. Как следствие, вышеперечисленные фак­ты привели к банкротству производственных кооперативов, расформированию их в крестьянские хо­зяйства, ТОО, сельские потребительские кооперативы и др. формы.

Создание сельскохозяйственных обслуживаю­щих кооперативов в виде СПК в РК можно охаракте­ризовать как «процесс ускоренной формальной коо­перации». За 2006-2011 гг. было создано около 300 СПК, на приобретение льготного кредита было вы­делено 9,2 млрд. тенге из государственного бюджета таким образом, при росте их количества не под­твердился процесс объединения сельскохозяйствен­ных товаропроизводителей. Вместо этого были созда­ны условия частным предпринимателям, объединив­шим два или более юридических и физических лиц, имеющих родственные связи, с целью объединения имущественной собственности и имеющих достаточ­ное залоговое имущество. В то время как крестьян­ские (фермерские) хозяйства и др. сельскохозяй­ственные товаропроизводители, объединившись в СПК, но не получив льготный кредит из-за отсутствия залога, впоследствии расформировались.

Главной причиной сложившейся ситуации явля­ется игнорирование основных принципов коопера­ции (добровольность членства в кооперативе, демо­кратичность управления, обеспечение доходов чле­нов кооператива и др.). Инициатива создания сель­скохозяйственного кооператива должна исходить «снизу», то есть от сельскохозяйственных товаропро­изводителей на добровольной основе, с прохожде­нием подготовительного этапа, создания пилотных проектов по отработке механизма формирования и функционирования, обеспечения государствен­ной, региональной поддержки, проведения инфор­мационной, консультационной работы среди насе­ления по преимуществам сельскохозяйственной ко­операции для фермеров, основным видам их дея­тельности.

Отсутствие подготовительного, адаптационного этапа организации СПК привело к тому, что приня­тые государственные меры поддержки в виде спе­циального налогового режима и льготного креди­тования для СПК были использованы не для защи­ты интересов фермеров, а для отдельных частных структур (ТОО), которых не устраивают кооператив­ные принципы.

Членов СПК (в основном учредителей ТОО), входящих в кооператив не устраивает ст. 448. п. 4 Налогового кодекса РК, где указано «юридиче­ское лицо, у которого учредитель одновременно является учредителем другого юридического лица, применяющего специальный налоговый режим, не вправе применять специальный налоговый ре­жим с предоставлением 70% льгот. Так, в Восточно- Казахстанской области из созданных 27 СПК толь­ко 11 применяют специальный налоговый режим, в Алматинской области соответственно из 42 СПК только 32. В связи с этим данные кооперативы хо­датайствуют о приостановлении действий пунктов 3, 4 ст. 448 Налогового кодекса РК, которое было уже приостановлено в 2010 г. до 1 января 2011 г. На наш взгляд, нельзя допускать таких действий со стороны «лжекооперативов», вышеуказанные пун­кты Налогового кодекса РК предусмотрены для за­щиты интересов фермеров от монополии крупных частных предприятий.

Кроме этого, созданные таким путем СПК не устраивает принцип кооператива «один член - один голос» и они предлагают перейти на прин­цип «один голос - один пай или одна акция», что также выгодно только частным структурам в пре­имущественном владении долевого участия в коо­перативе. Данные факты подтверждают необходи­мость создания специального органа, контролиру­ющего правовые, организационные, экономиче­ские условия создания СПК в виде экспертного со­вета, формирующего из представителей органов управления АПК, местных, общественных органи­заций, финансовых институтов, СМИ, руководите­лей и специалистов сельскохозяйственных пред­приятий, глав крестьянских хозяйств, пользующих­ся наибольшим авторитетом среди населения и др. специалистов.

Процесс «ускоренной кооперации» также при­вел к неправильной регистрации и учету сельско­хозяйственных кооперативов, что объясняется от­сутствием знаний специалистов (регистрирующих предприятия в органах юстиции) о формах сельско­хозяйственной кооперации, их принципов функци­онирования, существующей в республике законо­дательной базе. Так, в Алматинской области в коли­чество созданных сельских потребительских коопе­ративов (СПК) включены созданные в 2009-2010 гг. сельскохозяйственные производственные коо­перативы (сокращенно СПК «Каратал ПОШ», СПК «Карашенгел», СПК «Кызылтал»).

Согласно их учредительным документам они созданы как коммерческие организации, основ­ной целью которых является получение прибыли в процессе производства сельскохозяйственной продукции. При этом необходимо отметить, что со­гласно их Уставу, члены кооператива, вошедшие в состав ПК не теряют юридической самостоятельно­сти, что не соответствует Закону РК «О производ­ственном кооперативе». Таким образом, вышепе­речисленные кооперативы противоречат вышеу­казанному закону и функционируют «вне закона».

Исходя из вышеперечисленных проблем, на наш взгляд, необходимо принять следующие ме­роприятия в целях развития сельскохозяйственной кооперации в РК:

• создание финансовых институтов, к приме­ру, Национального кооперативного банка по опы­ту стран с развитой рыночной экономикой (Япония, Китай, Франция, Германия, США и др.), где долго­срочные кредиты, ссуды, лизинг, государственные субсидии позволяют эффективно реализовывать го­сударственные программы по развитию сельскохо­зяйственной кооперации, поддержке малых форм объединения;
• предоставление государственных субсидий сельскохозяйственным кооперативам на возмеще­ние затрат на уплату процентов по кредитам и за­ймам, полученным в кредитных организациях (АО «АгроКредитная Корпорация», АО «Казагрофинанс» и др.) и кредитных кооперативах;
• увеличение объемов выделяемых финансо­вых средств АО «Аграрная Кредитная Корпорация» на льготное кредитование сельскохозяйственных кооперативов;
• совершенствование процедуры предоставле­ния льготного кредита сельхозкооперативам путем упрощения процесса залога имущества, ее оцен­ки, проведения экспертной комиссии и др., что по­высит доступность кредитования большему количе­ству сельхозтоваропроизводителей и увеличит коли­чество созданных кооперативов;
• внесение изменений в «Правила поддерж­ки АПК с участием специализированных организа­ций», утвержденное Постановлением Правитель­ства РК № 645, в пункт 32 о том, чтобы АО «Аграр­ная Кредитная Корпорация» осуществляла кредито­вание по ставке вознаграждения до 5% годовых на срок 5-7 лет не только сельских потребительских ко­оперативов, но и других форм сельскохозяйствен­ных кооперативов (производственные коопера­тивы, сельскохозяйственные товарищества, сель­ские потребительские кооперативы водопользова­телей). Реализация данного мероприятия даст воз­можность развивать различные виды сельскохо­зяйственной кооперации (производственной, сбы­товой, перерабатывающей, сервисной, страховой, кредитной и др.);

• с целью совершенствования механизма эко­номических взаимоотношений между участника­ми кооперации, соблюдения кооперативных прин­ципов функционирования, в частности в процес­се формирования уставного капитала, соблюде­ние принципа «один член - один голос», нами реко­мендуется законодательно вести обязательный учет доли каждого члена кооператива при распределе­нии полученной прибыли от реализации продукции и погашения кредита, кроме этого законодатель­но установить обязательное проведение независи­мой аудиторской проверки финансовой отчетности кооператива:
• для получения достоверной информации о деятельности сельскохозяйственных кооперати­вов и их эффективности рекомендуется введе­ние системы статистического наблюдения за раз­витием сельскохозяйственных кооперативов (ПК, СПК, СПКВ и др.), создания регистра «Сельскохо­зяйственные кооперативы» по видам и формам де­ятельности, проведения периодичных выбороч­ных обследований сельскохозяйственных коопера­тивов.

Акимбекова Г.У., д.э.н.,

зав. отделом «Кооперация и интеграция в АПК» ТОО «Казахский научно-исследовательский институт экономики агропромышленного комплекса и развития сельских территорий»